DEVA Partili Avşar’dan kanun teklifi: “Belediye ve il özel idare şirket personeli ‘sürekli işçi’ statüsüne alınmalıdır”

DEVA Partisi Genel Başkan Yardımcısı ve Tekirdağ Milletvekili Cem Avşar, belediye ve il özel idare şirket işçilerinin kadro sorununu Meclis gündemine taşıdı. Avşar, 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılarak Belediye ve İl Özel İdare Şirket Personelinin Sürekli İşçi Statüsüne Alınmasına Dair Kanun Teklifi verdi.

Gerekçede; 2017 yılında 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede geçici 23. ve 24. maddeler düzenlendiğini belirten Avşar, bu maddeler kapsamında 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerinin 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar “sürekli işçi” statüsüne alınırken belediye ve il özel idaresi bunun dışında bırakıldığını belirtti. Bu düzenlemenin, kamuda çalışma barışını ve kamu personeli sisteminde eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiğini ve dolayısıyla mevcutta belediye ve il özel idare şirketlerinin bünyesinde çalıştırılan personelin “sürekli işçi” statüsüne alınması gerektiğini kaydetti. 

‘Söz konusu düzenleme kamu çalışma barışını tehdit etmektedir’

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye geçici madde 23 ve 24 eklendiğini ve bu düzenleme kapsamında geçici madde 23’e göre; “5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar…. bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler” denildiğini belirtti.

‘Belediye ve il özel idareleri neden bu kapsama alınmadı?’

Avşar, geçici madde 24’ e göre ise; “İl özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar …. bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde hizmet alım sözleşmesini yapan idareye veya şirkete, ek 20 nci madde kapsamındaki şirketlerinde işçi statüsündeçalıştırılmak üzere yazılı olarak başvurabilirler” şeklinde düzenlendiğini ifade etti.

‘Düzenleme, eşitlik ve kapsayıcılık ilkesine aykırıdır.’

Bu düzenleme bağlamında her iki geçici madde kapsamına “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler” tarafından çalıştırılan kişiler alındığı halde burada il özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında çalışanlar ayrı tutulmuş ve “sürekli işçi kadrosuna” geçişleri yapılmamıştır. Söz konusu idareler ve bağlı kuruluşlarda çalışanlar açısından durum çok değişmemiş yüklenici şirketten özlük hakları ve statüleri değişmeksizin “belediye/il özel idare şirketinde işçi” statüsünde kalınmıştır.

‘İnsan onuruna yakışır çalışma şartları sağlanmalıdır’

Bu düzenlemeyle kamu personel mevzuatına ‘belediye veya il özel idare şirket personeli’ kavramı girdiğini, bu statüyle alınan personelin “sürekli işçi kadrosuna” göre temel ve yan haklar bakımından çeşitli negatif ayrımcılıklar yaşadığı ve hak kaybına uğradığını belirten Avşar; “Söz konusu düzenleme il özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında çalışan personelin beklentilerini karşılamamıştır. ‘Eşit işe eşit ücret’ ve ‘insan onuruna yakışır bir çalışma şartları ve ortamı sağlama’ ilkeleri bakımından eksiklikler içermektedir” dedi.

Belediye ve il özel idare şirket personeli, ‘sürekli işçi’ statüsüne alınmalıdır. 

Avşar, bu kanun teklif ile 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye geçici madde 48 eklenerek çalışan ve ‘belediye/il özel idare şirket personeli’ olarak bilinen beden işçisi, büro personeli, eğitmen, mühendis, mimar, şehir plancısı, avukat vb. tüm statülerdeki personelin; aynı ofiste, aynı işte ve şartlarda 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında birlikte çalıştıkları “sürekli işçi kadrosunda” değerlendirilmeleri ve gerekli düzenlemelerin yapılarak kurum içinde iş barışının sağlanması ile kamu kurum ve kuruluşlarında verimli, etkili ve nitelikli iş üretilmesinin amaçlandığını belirtti.